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積弊迭現讓電網改革呼聲再起，支線電網全面開放有待立法確定本報記者 劉成昆 發自北京今年電力行業積弊開始集中顯現，電力尤其是電網改革呼聲再起。先是陜西地電因拉高壓線問題與國傢電網發生械鬥，曝出因電網高度壟斷，導致內蒙古嚴重窩電，而後媒體報道魏橋創業集團向周圍居民供電，價格比國傢電網低1/3。這給我國電網改革提供瞭新模本，放開支網允許有實力的民企經營，有利於經濟發展，也會讓百姓得到實惠。6月中旬，電監會和能源局相繼發文表示要鼓勵民營資本進入電力領域，並要在並網方面給予支持，並且能源局鼓勵民間資本參與電網建設。有消息稱國傢能源局近日召開引導民資的座談會上透露，正擬定的“新36條”實施細則將適度開放民資向能源領域投資，其中包括主電網適度開放、支線電網全面開放等內容。然而港媒報道魏橋創業集團公佈於6月15日將其持有的包括額定裝機容量180兆瓦的熱電廠轉給中海投資，業內認為魏橋創業集團承受不瞭壓力而將資產轉讓，這給兩個部委發出的利好政策蒙上陰影。但由此業界呼籲國傢對支網全面開放，對電網進行改革的聲音受到高度重視。民企有助土地貸款嘉義中埔土地貸款降低發電成本據香港媒體報道，魏橋創業集團公佈於6月15日與其持有98.5%股份的濱州工業園同向中海投資訂立資產轉讓協議，擬以6.985億元人民幣向其出售位於濱州經濟開發區的資產，主要包括額定裝機容量180兆瓦的熱電廠以及其他配套資產和物業土地使用權。從媒體曝出到魏橋出售發電資產，僅一個月有餘，時間不可謂不迅速，而魏橋如此迅速地出售優良資產，不得不讓人懷疑壟斷國企在背後的作用。更何況發改委、電監會均表態魏橋模式違法。不過記者致電魏橋創業集團官網顯示的電話，接線人員否認瞭這一消息的真實性。該公司轉讓出售資產後，集團仍擁有1410兆瓦裝機容量的發電機組，完全可以滿足生產經營所需的電力要求。濱州生產基地所需的蒸汽，濱州工業園將與第三方供汽公司簽署采購合同進行購買，故不會影響集團的生產及營運。這意味著，該公司目前生產的電僅能用於自用，原來向居民售電成為歷史，不能介入電網業務。中投顧問能源行業研究員宋智晨認為民企在發電機組、電廠規模、公司規模上不具優勢，很難達到規模效益，同時，國企憑借著壟斷性優勢給民企發電廠施加很大壓力，民營電廠發展步履維艱。但民企發電有諸多優勢，民企能夠更好掌握電力市場供求狀況，適時調整電煤儲量和發電量，靈活決定電力發展規模。中國煤電資源網運營總監趙玉偉認為，很多企業都建立自己的電廠，自己發電供應自己的工業園區內的企業，這說明電力成本是可以降低的，根據經濟學一般原理，電網供電有規模優勢，成本應該更低，但卻不如自備電廠的發電成本低，國企的經濟效率可想而知。從這個角度看，也必須引進民企。能源局發佈的方案中提到，目前，非國有煤礦產量約占全國的40%，民營水電站裝機約占全國的26%，民營風電裝機約占全國的20%，民營煉油企業加工能力約占全國的18%，雖然在太陽能熱利用、生物質能開發以及晶體矽材料、太陽能熱水器、太陽能電池制造等領域居於主導地位，但在發電領域，因為並網問題，民企除瞭自用電，向電網售電的大多步履維艱。卓創咨訊李祾譞認為，根據經濟學一般原理，電網供電有規模優勢，成本應該更低，但卻不如自備電廠的發電成本低，國企的經濟效率可想而知。在這個層面，也必須引入私企。民企“觸電”資本沖鋒？電監會允許民企進入電力企業，而國傢能源局走得更遠，允許民企進入一直被認為是鐵板一塊的電網業務。不過能源局的條文也語焉不詳，僅提瞭一句“鼓勵民間資本參與電網建設”。而業內人士認為，無論是電監會的政策，還是能源局針對新36條出的方案，短期內沒有實際意義，沒有一整套透明的完美的體制，民企不敢貿然進入，政府對民企的承諾屢屢打折扣，公信力大大降低，如果對民企的鼓勵沒有上升到法律層面，民企利益更無法保障。趙玉偉認為，現在民營企業進入電網領域可操作性差，面對國傢電網如此大的資產，民企進入沒有話語權。並且國傢需要的是民企的資金，因此民企隻能進行投資。而現在經濟形勢嚴峻，在這個節點大力吸引民資進入，意圖更耐人尋味。以往在經濟形勢好時，國傢對民企進入能源行業的鼓勵力度會下降很多，現在鼓勵民企進入能源領域，更像是一場作秀。根據國傢政策，即便是企業自備電廠也必須把電先賣給電網公司再供給自己用，哪怕隻隔一個車間。魏橋突破瞭這一政策，目前我國自備電廠的企業有多傢，但魏橋不但自用還將餘電向周圍居民售電，價格大大低於國傢電網電價，從而引起廣泛爭議。而魏橋集團也因此承受瞭很大壓力。宋智晨認為，民企進入電網領域一般可以采取獨資建設、合資建設或入股項目等方式，由於電網鋪設具有“持續周期長、資金需求大、設備專業化程度高”等特點，民企以項目投資的形式參與更加有效。但是，電網投資建設權被國傢電網和南方電網所壟斷，民營資本很難享受到實質性利益。放開支網需立法確定而能源局提到法無禁止即允許的原則，幅度不可謂不大，但李祾譞和趙玉偉態度相同，國傢有臨時抱佛腳的可能，現在通貨膨脹現象較為嚴重，居民儲蓄意願下降，同時國傢也在執行減稅，經濟形勢嚴峻的情況下，引入民企資金，可以緩解民間借貸的風險，讓民間資本不再流向房產，同時也可以緩解政府層面的資金緊張現實。“民企本身是比較活躍，創新能力比較強，可以起到鯰魚效應。魏橋是因為把低價電給瞭居民，動瞭國傢電網的奶酪，面對國強的國企，民企無力與之抗爭，魏橋集團匆匆把熱電轉讓給中海投資，說明其抗爭最終失敗。國傢在這個時節鼓勵民企進入電網建設領域，能給民企多少信心？”李祾譞反問記者。宋智晨也認為，鼓勵民企進入電網建設領域，需制定專門的法律法規，打破電網公司壟斷性經營，允許有實力的地方電網投資建設；其次，電監會等國傢相關部門應加強對電網公司審查力度，促進其成本公開透明；最後，培養“狼性”企業，與國有電網公司展開競爭，促進電網建設更加市場化，從而促進電網改革有效進行。誠如以上業內人士所言，如果國傢不能放開電網的控制，民企進入電網建設領域意義不大，電網建設周期長，回報率不高，不符合民企追求短平快的投資偏好。而局域網在具備瞭發電廠後，因為投資少、見效快，魏橋模式已經證明瞭其實用性，符合民企的利益。從電力發展實際來看，民企介入支網建設與運營，既有利於降低電價，也有利於緩解電荒。但以往民企進入能源等壟斷行業時，處處遭遇玻璃門現象，據業內人士分析，此現象的發生一是以往的政策缺乏可操作性；二是保護民企進入壟斷行業的法律法規不健全，如果不能改變目前實行的脫離現實的相關法律，並確立新法，民企投資能源產業、介入支網仍存在諸多障礙。近期中國電監會和國傢能源局相繼出臺的《加強電力監管支持民間資本投資電力的實施意見》和《關於鼓勵和引導民間資本進一步擴大能源領域投資的實施意見》雖然對民企提出瞭支持，但也是在現行法律框架下進行，民企也隻能是戴著鐐銬跳舞。有業內人士表示，除瞭立法保護民企的利益之外，還需要輸配分開，改變單一購、售電主體的市場模式，允許企業直購電模式。建立多傢售電公司，掌握支網運營權。而對電網的改革，主要針對國傢電網，國傢電網對此是何態度，並將采取何種措施，記者就此問題向國傢電網發去傳真，截至記者發稿，仍未收到對方回復。
新聞來源http://news.hexun.com/2012-06-28/142934140.html
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