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內容來自hexun新聞

階梯電價，透明細化才能服眾

原以為6月1日起實施的階梯電價“爽約”後，社會各方非常關註。昨日，國傢發改委就居民階梯電價召開新聞發佈會，終於將階梯電價試行日期敲定：7月1日起全面試行。目前，各地正根據聽證會意見修改實施方案，6月中旬各地將陸續出臺實施方案。多方人士表示，透明細化是實施階梯電價制度的基本前提，否則難讓社會公眾信服。官方回應：適度調高第一檔電量階梯電價從方案出臺到聽證，一直爭議不斷。據江蘇省電監辦高雄茄萣建地貸款價財處處長季剛勇介紹，聽證會後，省物價部門具體負責完善方案，報省政府批準後方能實施。記者瞭解到，我省居民傢庭每月用電第一檔標準將從聽證時的204度提高到230度左右，二、三檔標準也相應提高。季剛勇表示，人均用電量是衡量一個地區發展的重要指標，目前江蘇居民人均用電量才相當於美國上世紀60年代水平，增長空間很大。適當調高、動態調整值得肯定，但要堅持電的民生屬性，不能妨礙群眾提高生活水平。“目前江蘇全社會用電量的總盤子中，居民用電隻占10%左右，工業用電占到75%-80%。況且，80%以上的居民本就很註意節約用電，拿節能減排作漲價"幌子"有點本末倒置。”省社科院研究員田伯平擔心，偏低的第一檔電量最終會影響消費動力。公眾質疑：階梯電價為何“隻漲不降”按照階梯電價方案，20%的居民將會“多用電多付費”，電網成為直接受益者。“多用多加價，少用怎麼不降價呢？”在我省聽證會上，省消協副秘書長李小娟表示，應設定一個獎勵或優惠檔次，對用電少的用戶，每度電價可適當降低3-5分錢。“隻漲不降”的質疑，其他省份聽證會上也曾不絕於耳。昨日，國傢發改委給出的解釋是：“由於歷史原因，我國長期實行工業電價補貼居民電價的交叉補貼制度，低電價政策的福利更多地由高收入群體享受，不利於社會公平。”電力部門此前也表示，居民用電處於電網末端，轉化環節多，成本較高。階梯電價增加的電費收入將全部用於解決發電企業節能降耗及電煤等成本增長等。對於這樣的說辭，季剛勇說：“老的交叉補貼沒解決，新的交叉補貼又產生瞭，現在成瞭老百姓補貼老百姓，難道就消除不公平瞭嗎？用電多的人肯定不認同。”他認為，民生必需品價格是否真的需要上調，不能僅憑企業一面之詞。“資源類公共產品改革決不是漲價這麼簡單和狹隘，科學才是其改革的主調。”東南大學電氣工程學院博導李揚教授表示，隨著資源成本和環境成本的上升，電力價格上漲不可避免，電價上調是一種趨勢，但要因地制宜，合理制定分檔結構。美國加州實施階梯電價時，將全州劃分成十多個區域，每個區域都有不同的梯次電價標準。社會期待：透明細化方能以理服人電網是自然壟斷企業，新的方案雖有完善，但執行起來仍面臨諸多挑戰。昨日，國傢發改委表示：針對“一戶多口”、“幾代同堂”等傢庭人口差異問題，各地將通過分表計量、增加第一檔電量等方式酌情解決。“操作性不強、現實阻力大。”業內人士表示，目前供電部門按照產權安裝電表，一個屋子隻能裝一個表，面廣量大的傢庭差異也讓第一檔電量增加幅度難以把握。“電網是自然壟斷企業，信息不對稱決定瞭普通消費者維權難度大。”田伯平表示，比如普通消費者不掌握全社會居民用電情況，就很難督促有關部門根據用電增長情況調高第一檔電量標準。而且，怎麼動態調整，目前也沒有看到操作細則，最後個別部門再制定一個內部數據對外公開瞭事，這很難讓公眾信服。南京師范大學新聞與傳播學院副教授駱正林分析認為，縱觀階梯電價的輿論演進過程發現，聽證會開放度過低、代表比例不合理、公佈的信息不充分等，這些涉及“怎麼聽證”的問題才是矛盾發生的根本原因。“在公開透明的環境下制定、執行公共政策，即使大傢對相關部門仍有不滿之處也會坦然接受。反之，在信息不對稱情形下上調價格，即便定價合理，也難逃"利益部門化"嫌疑”。省宏觀經濟研究院院長顧為東表示，推遲1個月實施階梯電價，體現瞭尊重民意，但新方案仍需吸收采納公眾意見。比如，新方案將以年為單位結算，避免瞭冬夏用電較多的季節差異，但全省統一分檔，依然沒有規避城鄉差別，需要在執行過程中進一步完善。本報記者 黃偉

新聞來源http://news.hexun.com/2012-06-15/142497683.html

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